完善工業管理方式助推我國從工業大國向工業強國轉變 - 交流平台

      【中國工業新聞網】完善的工業管理體製，是實現工業化的重要保障。我國已經成為世界第一製造大國，工業在國民經濟發展中的主導地位不斷增強，是經濟發展的重要動力。在未來一段時期，我國工業經濟發展麵臨的內外部經濟環境將會不斷發生變化，我們應不斷探索完善工業管理方式，加快推動我國從工業大國向工業強國轉變。
      一、新形勢對我國工業管理方式提出新要求
      從工業管理發展規律上看，工業發展進入新階段要求不斷改革工業管理方式。發達國家的經驗表明，工業發展階段不同，工業管理體製機製也會隨之進行動態調整，這種調整與當時的國情、國家的發展戰略以及工業發展階段密切相關。最近三四十年來，西方發達國家的工業管理方式就擺脫了傳統命令控製型監管方式，開始更多地運用激勵性監管、回應性監管、協同監管等現代管理方式，這些管理方式更加靈活多變、更富效率。如戰後初期日本實施“貿易立國”，主管工業的是通商產業省，通過製定產業政策、直接幹預等手段，促進了基礎工業的高速發展。2001年，為適應國內外經濟發展的新需要，日本提出“經濟立國”戰略，通商產業省便更名為經濟產業省，職責和機構都進行了很大的調整，而且在工業管理中減少了政府的直接幹預。當前，我國正處於工業發展處於中期向後期過渡的關鍵階段，工業發展向中高端邁進，產業結構不斷升級，工業化與信息化相互融合，我國工業發展已經站在了新的起點上，傳統的工業管理方式改革勢在必行。
      從產業發展規劃來看，推進製造業強國、網絡強國建設需要現代化工業管理方式與之相適應。當前，我國正在深化創新驅動發展戰略，積極實施製造強國戰略、網絡強國戰略，全麵推進“中國製造2025”，提出“三步走”的戰略目標。實現製造強國的目標，必須進行統籌謀劃，在這一過程中，需要政府充分發揮好引導、激勵作用。為此，必須深化行政管理體製改革，不斷探索與之相適應的行業管理方式，營造公平競爭的市場環境，完善政策體係，對行業進行分類指導，從而推動工業轉型升級。
      從新興產業發展需求來看，新產業、新業態、新模式不斷湧現要求不斷創新工業管理方式。新產業、新業態是當前全球經濟競爭的高地，是我國轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，以信息技術引領的技術創新不斷實現突破，對製造業產業產生了顛覆性的影響，推動新技術、新產業、新業態和新模式孕育發展，如“互聯網+傳統行業”、分享經濟等，促進工業生產方式深刻變革，出現分散製造、個性化定製等模式。我國現行的工業管理方式無法完全涵蓋和適應新產業的特征，監管方式亟需創新，如智能網聯汽車，跨界融合特征明顯，涉及多個部門；再如工業互聯網、工業機器人等。應抓住這一時間窗口期，進一步全麵深化改革，在工業管理中更多運用創新的管理理念和思維，以及市場化、法製化手段來解決發展中遇到的新情況新問題，為產業發展提供保障。
      二、進一步完善我國工業管理方式的對策建議
     從當前我國的工業管理來看，仍存在著許多與當前形勢不相適應的地方。如，政府在管理過程中一定程度上仍存在著越位、缺位和錯位的現象，服務體係欠完備；工業領域法製建設與轉變工業發展方式、調整產業結構和發展新興產業的要求相比，有待進一步加強等。所以，我們應與時俱進，不斷調整工業管理方式。
      更新管理理念，適應新形勢新需求。在當前的“互聯網+”時代，政府應轉變傳統對工業管理的理念，徹底解放思想，強化觀念創新。一是普及創新思維，加強事中事後監管，以包容的心態看待新生事物，積極支持行業創新和管理方式的自我創新。二是實現從“管控”到“監管”的重大轉型，更多的應用彈性、柔和的管理方式。應針對不同的對象、不同的行業進行分類別、分方式的監管，從而提高監管的有效性。三是管理與服務有效整合。寓管理於服務之中，管理與服務並重，以科學的管理手段實現對行業的宏觀管理，以高效的服務方式實現對行業的微觀調控。
      建立健全決策、執行和監督相協調的運行機製。提高工業管理的決策水平、執行能力和監督效果。一是完善科學化、民主化決策機製，以保證決策的正確性。二是建立工業管理決策執行、監督機製和反饋機製，促進工業高效管理的良性循環。規範重大決策基本程序，使得工業管理決策過程實現程法製化、程序化，從決策、執行等環節強化監督。三是進一步健全各部門間的協調機製。進一步理順部門間職責分工，厘清職責範圍，健全部門間協調配合機製，形成多方參與的管理體係。
      有效利用多元化的行業管理手段，提高行業管理效率。一是在優化傳統管理手段的基礎上，加強間接管理和事中事後監管。在工業各領域積極推行“雙隨機、一公開”的管理方式，實施公正監管，同時強化行業自律。針對不同行業，采取各有側重的監管手段。積極探索適應新動能加速成長所需要的審慎監管手段，對新產業新業態采取既具彈性又規範的管理。三是加強法律手段的應用。借鑒歐美發達國家經驗，完善工業立法，完善部分行業發展所需要的法律法規，構建指導政策、技術標準、法律規範三位一體的政策法律體係，統籌使用法律、經濟和行政等手段。
      創新工業服務手段，進一步完善政府服務體係。一是營造良好營商環境。強化企業在市場經濟中的主體地位，反對不正當競爭，尊重市場，健全統一、開放、競爭、有序的市場體係，為所有企業創造一個公平競爭的市場環境。二是完善公共服務平台建設，為企業提供有效信息，加強信息服務和引導服務。為企業提供一站式服務，提高行政效率。三是完善以信息技術為支撐的信息管理係統。加強大數據、雲計算等技術的應用，開發應用各種新的監管技術手段，完善安全保障等關鍵技術環節，製定相關標準規範、管理辦法和製度措施，提高行業管理的信息化水平，完善“互聯網+政務服務”配套支撐體係。加強公共數據平台等基礎設施建設，建立大數據庫，促進各工業管理各部門之間信息交流和資源共享，解決“信息孤島”問題，提高監管透明度和監管效率。